第707章：昔日追忆（2/2）

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只是......“总摄，土地清丈完成，均田大致落实，然则。”

张居正沉吟道，语气转为凝重。

“分田易，守田难，历朝历代，开国之初，多能均田安民，然不过数十年，兼并又起，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，流民再现，祸乱又生，此乃痼疾循环，我新朝，当如何避免重蹈覆辙？”

次日清晨，总摄厅议事堂。

炭盆早已生起，驱散了秋晨的寒意。

阎赴端坐主位，张居正、蔡元贞、赵观澜等核心官员分坐两侧。

议题只有一个。

土地清丈完成后，如何防止新的土地兼并。

阎赴开门见山。

“昨日与白龟先生夜谈，提及‘分田易，守田难’。”

“新朝初立，雷霆手段，清丈分田，可保一时之公。”

“然人性逐利，资本向土地汇聚乃其天性，今日分田到户之自耕农，可能因天灾、疾病、赋役、甚至一场婚丧，便被迫举债，进而卖田。”

“今日之有功将士、新晋官吏，得了赏田禄米，亦可能以其财富，低价购入贫民之田。”

“长此以往，不过二三十年，新的田连阡陌者又将出现，而新的流民佃户也将滋生，此非危言耸听，乃前朝旧事，历历在目，诸位，可有良策，能破此千年循环？”

堂内一时寂静。这个问题太大，也太根本。

历代多少能臣志士苦思无解。

蔡元贞先开口，他思路缜密，长于律例。

“总摄所虑极是，防兼并，首在抑制土地买卖，或可立法，严格限制田产交易，非有官府特殊许可，不得买卖，或规定，买田者必须已有田产低于某额，卖田者必须确因天灾人祸、别无他法，如此，或可减缓兼并。”

赵观澜摇头，他更熟悉基层实际。

“蔡大人之法，恐难执行，且易生弊，民间田产流转，原因复杂，完全禁止或严控，必然导致黑市交易盛行，官府无从掌握，兼并转入地下，更为隐秘难查，且官吏若掌此‘许可’之权，便是新的寻租之门，反成害民之举。”

张居正缓缓道。

“堵不如疏，兼并根源，在于小民抗风险能力太弱，一遇变故便不得不卖田，也在于有产者积累财富后，缺乏其他更稳当、获利相当的投资渠道，唯有购地置产。”

“故，防兼并需多管齐下，其一，需有常平仓、义仓等备荒机制，减小天灾对小农冲击，推广新农具、良种，提高产量，增强其积累能力。”

“其二，需拓宽百姓致富、权贵投资之途。如今开放边贸，鼓励工商，或可引导部分资金流向作坊、商队，而非全数扑向土地。”

阎赴点头，但也皱眉。

“白龟所言，乃治本之策，长久之计，然此非旦夕可成。当下，需有一道直接作用于土地交易本身的‘篱笆’，延缓、规范兼并过程，使其处于朝廷监察之下，并为将来可能之赎买、调整留有余地。”

他手指轻敲桌面。

“完全禁止买卖不现实，但完全放任亦不可取，我思虑一夜，或可设一常设机构，专司监督土地流转，此机构需扎根乡里，能及时掌握田产变动，需有一定权威，能制止明显不公交易，更需相对超脱，不能由现任地方官完全把持，以免其与地方新富勾结。”

蔡元贞若有所思。

“总摄是说......在县一级，设立独立于县衙的专门衙署？然增设机构，耗费钱粮，且人选若不得力，恐成虚设。”

“不。”

阎赴彼时，缓缓开口。

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